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浅谈新形势下财经违纪违法问题的审计方法
发布时间 : 2017-08-25    572次浏览
新时期、新常态,随着市场经济不断发展、改革不断深化、从严治党不断推进,在各种监督高压态势下,财经活动中违纪违法问题在数量上有所减少,形式上有所改变,性质上更加严重,影响上更加恶劣。笔者从审计实务出发,对新常态下财经活动中的违纪违法问题类型进行梳理、趋势进行分析、审计方法进行探讨,以期对新形势下如何开展审计执法监督工作有所启示。
 主题词:新常态违纪违法审计执法
一、新常态下财经活动中违法违纪问题类型
十八大以来,党中央不断出台依法治国、依法行政、推进改革,宏观调控等一系列治国理政方略,从严治党已经成为一种常态。笔者就目前财经活动中出现的违法违纪问题进行梳理,常见的有以下几种类型:
(一)在贯彻执行国家宏观政策及推进改革方面的违法违纪行为
1.财经活动中的违法行为。主要表现为:违反预算法规定,收支不纳入预算管理,体外循环;无预算、超预算支出;利用假发票套取国家和单位资金;列收列支非税收入形成预算外循环;将单位部分收入或收费转入兴办实体账户隐匿和开支。
2.财经活动中的违纪违规行为。主要表现为:违反中央八项规定,违规列支三公经费;违规列支会议及培训费支出;不按规定执行公务卡结算制度,为腐败和违规支出打开了方便之门;违反约法三章要求;不严格执行国库收付制度,逃避监管。
(二)党员干部在履职尽责方面存在的违法违纪行为
党员干部履职尽责必须在法定职权范围内进行,任何超越职权行为都是违法行为,主要表现为以下几种类型:
1.失职渎职方面的违纪违规行为:一是违规减免税费和财政性收入,造成国家收入流失。主要为违规减免税费、违规减免规费、违规减免土地出让金等。二是违规出售土地,导致政府性基金流失。主要为未经招投标和资产评估程序,直接协议以低于市场平均价格出售或低于招拍挂价格出让土地或违规改变土地性质挂牌出售等。三是以集体研究形式导致的失职渎职行为。
2.乱作为导致的违纪违规行为:一是账外收支,利用“小金库”私吞公款,贪污犯罪;二是挤占挪用(如:养老金、医保金、扶贫专项资金等)用于单位经费开支、发放钱物、修建改建楼堂馆所。三是套取或骗取专项资金。四是滥收滥发滥支,牟取部门和小团体利益;
3.不作为导致的违纪违规行为:主要表现为主管部门应尽未尽到监管责任,导致资金被无偿使用或国家利益受到损失;基本建设项目中监管不到位,导致国家资金损失;监管不利,下属附属单位及关联单位违纪违规问题呈上升趋势。
二、新形势下审计财经违纪违法问题关注重点
一是更加关注宏观决策落实情况:审计更加关注中央八项规定及财经法纪和宏观决议决策落实情况。审计关注点要由“点”到“面”,由“浅”入“深”,从表面的财务问题追其深层次的政治纪律问题,切实维护党纪国法;
二是更加关注惠民资金使用情况:十八大以后,国家一再强调涉民、涉农、涉企资金时不能触碰的“高压线”,让党的惠民政策落实落地是审计部门一项重要责任;
三是更加关注部门间利益输送情况:随着监督力度不断加大,部门违纪违法行为得到了一定程度的遏制,但审计发现,依附在这些部门单位的权利寻租问题有所上升,凡是将本单位职能和权益与外单位进行所谓联合、合作的都涉嫌利益输送,一定要特别关注;
四是更加关注部门保留账户使用情况:实行国库支付制度改革后,每一个预算单位只能开设一个零余额帐户,用于财权授权支付和清算用于财权授权支付和清算,这个账户只出不进。但有的单位为了躲避预算约束,逃避财政监管,将收入不上缴财政而是纳入保留账户,已达到随意用款的目的,审计发现这块“自留地”问题频发,是腐败和违纪违规问题的根源。
五是更加关注国库直接支付情况:新形势下,国库直接支付方式转移单位资金成为一种新的方式。如某单位利用关联单位以虚假事项将国库资金通过直接支付方式转入,再通过该单位以赞助费、管理费名义转回本单位保留账户。
六是更加关注所属单位资金使用情况:十八大后,违纪违规问题躲进了青纱帐,穿上了迷彩衣。从账上转向账外,从一级单位转向二级、三级单位、协会学会、培训中心、实体、食堂等。
三、新形势下财经违法违纪违规问题审计8法
1.摸—从外围入手,摸清被审计单位情况,即审前调查。一是摸清单位工作环境,了解有无新建楼堂馆所、培训中心、食堂等等与职能无关场所;二是摸清单位资产情况,看有无出租出借被无偿占用办公场所、公共设施等;三是摸清人员情况,主要是看有无违规合作外来人员,以发现违规利用其行政职能搭车收费及违规经营等问题,四是摸清单位职责权限、业务流程,做到心中有数。通过了解,可以精准找准重点,发现管理漏洞和薄弱环节,找准突破口。
2.学--新常态下,审计人员除了要掌握财经法规外,更要对国家宏观政策法规、新的行业规定精确掌握和了解。知道哪些行为违反哪些规定,应该如何定性、如何处理。新形势下,我们应认真学习习总书记系列讲话精神,中央经济工作会议主要内容,当前一些新规定新举措如中共中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》精神、新《预算法》、《党政机关厉行行节约反对浪费条例》、稳增长、调结构、惠民生以及供给侧改革、精准扶贫等方面。对有令不行、有禁不止的一定要严肃查处,以确保中央政令畅通,这也是与党中央保持一致一种表现。只有政策吃准吃透了才能有的放矢开展工作。
3.用—直接利用相关部门已经查出结果问责追责作为突破口,可以提高工作效率。如审计部门报告、物价部门、工商部门等执法执纪部门报告、决定等结果,按照职权进行问责追责处理。这些部门报告决定有些是问题比较清楚,可以直接作为问责追责的依据。但有些问题可能只是一些疑点和线索,需要审计人员顺藤摸瓜,进一步把问题查深查透。
4.析—大数据分析和关联分析,大数据分析能完成手工无法完成的海量关联数据的对比分析,及时发现疑点线索,快速锁定疑点,找准切入口,达到事倍功半效果。关联分析能帮助我们把相关事项结合起来、关联起来,发现差异和漏洞,便于将相关问题查深查透。对某些问题的审计中,甚至不需要直接去现场,只要取得相关数据并进行有效关联分析就可以轻而易举发现疑点。
5、比—关联对比即将所看、所析、所询、所听的相关资料进行对比分析,注意发现内控薄弱环节和差异,对比差异是否正常、合理合规。将关联事项进行比对,找出差异和疑点。如项目中我们将银行存款和银行贷款情况进行对比分析,发现同一银行同一时间既有存款又有贷款,进一步进行对比,最终发现系被审计单位将专项资金定期存入银行,再以此进行质押贷款,涉嫌利益输送的严重问题。
6.询—查询问询。对管理事项、关联单位、关联业务进行查询,核对其真实性、合法性。如对接待对象频繁、接待费用过多的接待函开出单位进行查询,核实接待函真实性,主要是通过查询同一时期是否有差旅费用报销问题核实接待费支出的真实性。如我们在某单位审计时,发现假发票疑点,通过税务机关网上发票查询系统发现该发票确实属假发票,后来我们将同类发票就行登统汇总后发现同一票号假发票就有数10张,共计骗取国家资金100多万元。
7.盘—对单位资产、现金、定期存单评等实物资产资金进行实地盘点,现场核实相关情况,发现账外资金及资产。盘点银行对账单,发现银行存款与对账单之间的差异,易于发现银行存款被挪用的问题;盘点定期存单,防止将定期存单质押贷款;盘点银行账户,看有无违规多头开户等问题;盘点出纳现金,核实单位经办人员有无长期挪用单位资金的问题;盘点开户名称,核实是否将公款以私人名义存入银行,侵吞单位资金利息问题;盘点单位资产,看有无账外资产等。
8.追--对疑点问题要顺藤摸瓜,一跟到底,弄清问题来龙去脉,横向到边,纵向到底,直至事情末端,把问题查清查透锁定死。